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立法计划

山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府2012年立法工作计划的通知
发布时间: 2013-04-03 09:02:38         访问次数:3698         字号:

 

鲁政办发〔20124

 

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

 

《山东省人民政府2012年立法工作计划》已经省政府同意,现印发给你们。根据党的十七大和十七届六中全会以及全省经济工作会议精神,按照深入贯彻落实科学发展观和全面推进经济文化强省建设的要求,结合近年来省政府立法工作的实际情况和当前面临的新形势、新任务,现就做好省政府2012年立法工作提出以下要求:

 

一、统筹兼顾、突出重点,为经济社会发展提供制度保障

 

要按照党的十七大和十七届六中全会以及全省经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕省委、省政府的中心工作,着力抓好深化改革开放、完善市场监管制度,加强社会管理和服务、保障和改善民生,节约能源资源、保护生态环境,规范行政行为、加强政府自身建设等方面急需制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目。尤其是要重点抓好稳增长、控物价、调结构、促改革、惠民生、保稳定等方面的立法项目,为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供制度保障。

 

二、坚持科学立法、民主立法,进一步完善立法工作机制

 

政府立法要符合经济社会发展规律,充分反映人民意愿,着力解决经济社会发展中存在的普遍性问题和深层次矛盾。要加强调查研究,深入实际、深入基层、深入群众,全面掌握第一手材料,找准存在的突出问题,切实增强制度设计的针对性和可操作性。要严格遵守法定权限和程序,不断完善公众参与政府立法的制度和机制,保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法权益得到充分体现。有关部门起草地方性法规、省政府规章草案时,要采取多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。对涉及人民群众切身利益的地方性法规、省政府规章草案,要通过部门网站等载体进行公布,向社会公开征求意见;对其中与人民群众利益密切相关或者涉及改善民生、向社会提供公共服务、直接关系社会公共利益以及其他特别重要的地方性法规、省政府规章草案,要在省主要媒体上予以公布,向社会公开征求意见。要建立健全意见采纳情况的反馈制度,积极探索建立地方立法公众参与激励机制。

 

三、进一步增强全局观念,切实加强协调配合

 

起草地方性法规、省政府规章草案,要坚持从全省整体利益和改革开放的大局出发。涉及其他部门职责的,起草部门要由主要负责人签署后书面征求有关部门的意见,并就涉及的主要制度、管理体制、权限分工等问题,主动与相关部门进行沟通。有关部门提出修改意见时,要经本部门主要负责人签署后,于收到草案征求意见稿之日起15日内返回起草部门;逾期不返回的,视为同意。起草部门要对有关部门提出的意见进行认真研究,充分采纳合理的意见;对有争议的意见,要与有关部门充分协商,力争达成共识;经反复协商仍不能达成一致意见的,要在报送草案送审稿时说明情况和理由。要加强省法制办在政府立法中的主导和协调作用,涉及重大意见分歧、达不成一致意见的,省法制办要及时组织协调,相关部门要积极配合。经反复协调仍然不能达成一致意见的,省法制办要提出主导意见,报请省政府决定。

 

四、认真落实立法工作计划,按要求完成起草任务

 

立法工作计划要求年内完成的重点立法项目,各起草部门要制定具体工作方案,明确工作进度,落实工作责任,于立法工作计划规定的审议时间之前3个月完成起草并报送审查;不能按计划完成起草任务的,要向省法制办作出书面说明。省法制办要抓紧进行审查,起草部门和其他相关部门要给予积极支持和配合。对条件成熟的立法项目,各起草部门要抓紧工作,尽早完成起草任务。对抓紧调查研究、起草的立法项目,各起草部门也要抓紧开展研究起草工作。省法制办要提前介入各起草部门的起草工作,及时跟踪了解工作进展情况,加强督促指导。根据经济社会发展的新形势、新情况,需要对立法项目进行调整的,有关部门要及时向省政府请示。

 

山东省人民政府

 

二○一二年一月十二日

 

山东省人民政府2012年立法工作计划

 

根据党的十七大和十七届六中全会以及全省经济工作会议精神,按照省委、省政府2012年工作总体部署和主要任务的要求,省政府2012年立法重点是:按照深入贯彻落实科学发展观和全面推进经济文化强省建设的要求,着力抓好深化改革开放、完善市场监管制度,加强社会管理和服务、保障和改善民生、维护社会和谐稳定,节约能源资源、保护生态环境,规范行政行为、加强政府自身建设等方面需要制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目。在完成重点立法项目的前提下,兼顾其他方面的立法项目,确保质量,使政府立法更好地服务于省委、省政府工作大局,为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供制度保障。据此,对省政府2012年立法工作作如下安排:

 

地方性法规草案

 

一、年内提请省人大常委会审议的重点立法项目(7)

 

()为了保障企业合法权益,优化企业生产经营环境,促进经济社会又好又快发展,提请审议山东省企业权益保护条例草案(省经济和信息化委起草)

 

()为了提高我省应对突发事件的科学化、法制化、规范化水平,维护国家安全和社会秩序,提请审议山东省突发事件应对条例草案(省应急办起草)

 

()为了加强湖泊保护,有效发挥湖泊功能,维护湖泊生态环境,合理开发利用湖泊资源,促进经济社会可持续发展,提请审议山东省湖泊保护条例草案(省水利厅起草)

 

()为了加强公路路政管理,保障公路完好、安全、畅通,提请审议山东省公路路政管理条例草案(省交通运输厅起草)

 

()为了加强食品监管,保障公众身体健康和生命安全,提请审议山东省食品安全条例草案(省食品安全办起草)

 

()为了加强审计监督,维护财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障经济和社会健康发展,提请审议山东省审计条例草案(省审计厅起草)

 

()为了科学合理地制定城乡规划,保障城乡规划的实施,统筹城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,提请审议山东省城乡规划条例草案(省住房城乡建设厅起草)

 

二、条件成熟时争取提请省人大常委会审议的立法项目(32)

 

()深化改革开放,完善市场监管制度,促进经济平稳较快发展需要提请审议的地方性法规草案项目(12)

 

山东省黄河三角洲高效生态经济区条例(省发展改革委起草),山东省企业技术改造促进条例(省经济和信息化委起草),山东省农业投入条例(省发展改革委起草),山东省循环经济促进条例(省经济和信息化委起草),山东省专利保护条例(修订)(省科技厅起草),山东省邮政条例(修订)(省邮政局起草),山东省统计管理条例(修订)(省统计局起草),山东省价格调控条例(省物价局起草),山东省农作物种子管理条例(修订)(省农业厅起草),山东省林权登记与流转管理条例(省林业局起草),山东省软件产业促进条例(省经济和信息化委起草),山东省盐业管理条例(修订)(省盐务局起草)

 

()加强社会管理和服务,保障和改善民生,维护社会和谐稳定需要提请审议的地方性法规草案项目(12)

 

山东省城市供热用热条例(省住房城乡建设厅起草),山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(修订)(省民政厅起草),山东省劳动合同条例(修订)(省人力资源社会保障厅起草),台儿庄古城保护条例(枣庄市政府起草),山东省计算机信息网络安全保护条例(省公安厅起草),山东省气象探测环境和设施保护条例(省气象局起草),山东省非物质文化遗产保护条例(省文化厅起草),山东省土地登记条例(修订)(省国土资源厅起草),山东省人力资源市场管理条例(省人力资源社会保障厅起草),山东省动物防疫条例(修订)(省畜牧兽医局起草),山东省军人抚恤优待条例(修订)(省民政厅起草),山东省老年人权益保障条例(修订)(省老龄办起草)

 

()节约能源资源,保护生态环境需要提请审议的地方性法规草案项目(6)

 

山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例(东营市政府起草),山东省辐射污染防治条例(省环保厅起草),山东省民用建筑节能条例(省住房城乡建设厅起草),山东省地质环境保护条例(修订)(省国土资源厅起草),山东省无线电电磁环境保护条例(省经济和信息化委起草),山东省南水北调管理条例(省水利厅起草)

 

()规范行政行为,加强政府自身建设需要提请审议的地方性法规草案项目(2)

 

山东省行政执法监督条例(省法制办起草),山东省相对集中行政处罚权条例(省法制办起草)

 

三、抓紧调查研究、起草的立法项目(22)

 

山东省电子签名认证管理条例(省经济和信息化委起草),山东省现代物流业发展促进条例(省经济和信息化委起草),山东省素质教育推进条例(省教育厅起草),山东省实验动物管理条例(省科技厅起草),山东省民族工作条例(修订)(省民委起草),山东省慈善事业促进条例(省民政厅起草),山东省劳动和社会保障监察条例(修订)(省人力资源社会保障厅起草),山东省国有土地上房屋征收与补偿条例(省住房城乡建设厅起草),山东省房屋登记条例(省住房城乡建设厅起草),山东省城市公共交通条例(省交通运输厅起草),山东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法(省水利厅起草),山东省抗旱条例(省水利厅起草),山东省农药管理条例(省农业厅起草),山东省海砂管理条例(省海洋与渔业厅起草),山东省文化市场管理条例(修订)(省文化厅起草),山东省精神卫生条例(省卫生厅起草),山东省自然保护区管理条例(省环保厅起草),山东省新型农村合作医疗条例(省卫生厅起草),山东省全民体育健身条例(修订)(省体育局起草),山东省商品交易市场管理条例(省工商局起草),山东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法(修订)(省人防办起草),山东省金融业发展促进条例(省金融办起草)

 

省政府规章

 

一、年内完成的重点立法项目(11)

 

()为了规范乡镇人民政府行政执法行为,促进乡镇人民政府依法行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,制定山东省乡镇人民政府行政执法规定(省法制办起草)

 

()为了加强建筑企业劳动保障金管理,维护建筑企业从业人员的合法权益,制定山东省建筑企业劳动保障金管理办法(省住房城乡建设厅起草)

 

()为了落实行政执法责任制,规范和加强行政执法评议考核工作,促进行政机关依法行政,制定山东省行政执法评议考核办法(省法制办起草)

 

()为了提高城市防火灭火能力,预防火灾和减少火灾危害,加强应急救援工作,保护人身财产安全,维护公共安全,修订山东省城市公共消防设施管理办法(省公安厅起草)

 

()为了规范价格调节基金的征收、使用和管理,发挥价格合理配置资源的作用,保持价格总水平基本稳定,制定山东省价格调节基金管理办法(省物价局起草)

 

()为了加强电梯安全管理,预防和减少电梯安全事故,保障人民群众身体健康和生命安全,制定山东省电梯安全管理办法(省质监局起草)

 

()为了规范政府采购行为,提高政府采购质量和效率,制定山东省政府采购管理办法(省财政厅起草)

 

()为了落实企业安全生产主体责任,防止和减少生产安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全,促进经济社会发展,制定山东省企业安全生产主体责任规定(省安监局起草)

 

()为了加强农田水利建设和管理,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,促进农村经济社会发展,制定山东省农田水利建设管理办法(省水利厅起草)

 

()为了规范普通中小学办学行为,全面推进素质教育,制定山东省普通中小学违规办学行为责任追究办法(省教育厅、省监察厅起草)

 

(十一)为了建立长效稳定的残疾人就业机制,保障残疾人的基本劳动权益,促进社会和谐稳定,制定山东省实施《残疾人就业条例》办法(省残联起草)

 

二、条件成熟时争取完成的立法项目(25)

 

()深化改革开放,完善市场监管制度,促进经济平稳较快发展需要制定、修订的省政府规章项目(6)

 

山东省建设工程质量监督管理办法(省住房城乡建设厅起草),山东省政府制定价格成本监审办法(省物价局起草),山东省工程建设标准化管理办法(省住房城乡建设厅起草),山东省渔业船舶管理办法(省海洋与渔业厅起草),山东省官方兽医管理办法(省畜牧兽医局起草),山东省测绘成果管理办法(修订)(省国土资源厅起草)

 

()加强社会管理和服务,保障和改善民生,维护社会和谐稳定需要制定、修订的省政府规章项目(10)

 

山东省住房保障管理办法(省住房城乡建设厅起草),山东省水利工程移民管理办法(省水利厅起草),山东省企业职工生育保险规定(修订)(省人力资源社会保障厅起草),山东省失业保险规定(修订)(省人力资源社会保障厅起草),山东省建筑装饰装修消防安全管理办法(修订)(省公安厅起草),山东省征地补偿安置争议裁决办法(省国土资源厅起草),山东省优抚对象住房保障办法(省民政厅起草),山东省实施《退役士兵安置条例》办法(省民政厅起草),山东省危险化学品安全管理办法(省安监局起草),山东省森林防火管理规定(修订)(省林业局起草)

 

()节约能源资源,保护生态环境需要制定、修订的省政府规章项目(5)

 

山东省危险废物管理办法(省环保厅起草),山东省内河水域船舶污染防治办法(省交通运输厅起草),山东省黄河口生态旅游区管理办法(东营市政府起草),山东省水文管理办法(省水利厅起草),山东省节能监察办法(修订)(省经济和信息化委起草)

 

()规范行政行为,加强政府自身建设需要制定的省政府规章项目(4)

 

山东省行政事业国有资产管理办法(省财政厅起草),山东省行政执法听证办法(省法制办起草),山东省省级机关房地产用房管理办法(省机关事务局起草),山东省行政执法责任制办法(省法制办起草)

 

三、抓紧调查研究、起草的立法项目(18)

 

山东省实施《幼儿园管理条例》办法(省教育厅起草),山东省殡葬管理规定(修订)(省民政厅起草),山东省社会保险稽查办法(修订)(省人力资源社会保障厅起草),山东省土地复垦管理办法(修订)(省国土资源厅起草),山东省地质资料管理办法(省国土资源厅起草),山东省城市餐厨废弃物管理办法(省住房城乡建设厅起草),山东省小清河管理办法(省水利厅起草),山东省食用菌菌种管理办法(省农业厅起草),山东省渔业资源保护办法(修订)(省海洋与渔业厅起草),山东省美术品市场管理办法(省文化厅起草),山东省运河遗产保护办法(省文化厅起草),山东省森林资源资产评估管理办法(省林业局起草),山东省林木种质资源管理办法(省林业局起草),山东省企业外包工程安全管理办法(省安监局起草),山东省机关事务管理办法(省机关事务局起草),山东省动物诊疗管理办法(省畜牧兽医局起草),山东省气象灾害风险评估管理办法(省气象局起草),山东省实施《中华人民共和国无障碍条例》办法(省残联起草)

 

此外,未列入计划的项目,如确有必要、条件成熟并经省政府领导同意的,有关部门可以适时提出。

 

 

(责任编辑: 信息采集员 )


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