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郓城发力法治政府建设创新多措施实效果好
发布时间: 2018-09-07 16:02:19         访问次数:3         字号:
        2018年以来,郓城县突出重点、精准施策,狠抓法治政府建设实施纲要的落实,大胆推进工作,勇于尝试创新,措施有力有效,成效突出明显。      一、扣好第一粒“扣子”,描绘法治政府建设“郓城蓝图”       “奉法者强,则国强。”依法治国是实现国家和社会治理体系和治理能力现代化必由之路。一是制定法治政府建设实施规划和年度计划。制定法治政府建设科学“路径”,出台法治政府建设五年规划和年度计划,细化任务,落实清单,明确完成时限、牵头单位和责任部门。二是突出加强党对法治建设领导。成立法治政府建设领导小组,明确党政主要负责人为法治建设的第一责任人,将法治建设纳入县委县政府经济社会发展综合考核体系。县直部门每半年向县委、人大、政府报告法治政府建设工作,并向社会公开。三是加强学习培训、提高执行力。制定学法计划,邀请专家教授法治讲座,县政府办公会和常务会议每月组织一次专题学法,全面提高领导干部法治思维和依法行政能力。        二、强化“源头管理”,打造法治政府建设“郓城模式”        “法者,国仰以安也。”事关经济社会发展全局和群众利益重大决策全部纳入法制化轨道。一是严格重大行政决策程序。制定《郓城县重大行政决策程序规定》等五项配套制度和《郓城县政府重大行政决策事项规范》。包括南湖项目、县医院迁址、医养融合建设项目等,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步走”程序。二是县乡两级法律顾问实现了全覆盖。组建法律专家库、健全顾问管理制度,提出“四个改变”:改变服务定位,变“消防员”为“守门员”;改变服务范围,变“星星之火”为“燎原之势”;改变参与方式,做到“人尽其用、各尽其才”;改变参与程度,变“点到为止”为“全程参与”。2018年县政府法律顾问全程参与新能源有轨电车、县中医院改扩建等重大项目,提出专业论证意见,作用发挥到位明显。三是突出政府法制地位作用。县法制办列席县政府常务会议,全程参与县政府重大事项、重要合同协议、PPP项目和重要文件的制定,没有法制办审查报告,政府不盖章;没有法制办主任意见,县长不签字。        三、突出“抽象行为”监管,发挥制度建设“郓城智慧”        “有道之君,行法修制。”规范性文件制定和管理水平是政府依法履行各项行政管理职能的重要手段。一是以问题为导向,强化规范性文件基础知识培训。与县人大共同举办规范性文件培训会议,轮流将60多名部门领导和100多名从事专项工作的人员培训一遍。从规范性文件概念、制定权限和程序、制定技术规范、制发后续管理、最新工作要求等方面进行重点培训,为规范性文件制作奠定了扎实基础。二是以“三统一”制度为抓手,强化监督管理。严格遵守立项、起草、合法性审查、集体讨论决定的一般程序,严格统一登记、统一编号、统一公布,按照规定程序和时限向市政府和县人大报备,主动接受备案监督,做到“有件必审、有件必备、错件必究”,确保审查工作“零失误”、“零差错”。三是落实“三个必须”原则,强化规范性文件清理。以已失效或废止的上位法为依据的必须清理,与改革政策相违背的必须清理,不符合生态文明和环境保护要求的必须清理,今年我们共集中清理两次,清理县政府文件30件,宣布失效6件、保留28件,清理结果通过县政府网站向社会进行了公布,有效维护了法制统一和政令畅通。        四、“破冰”执法监督, 打造监督工作“郓城亮点”        “治国者,必以奉法为重。”郓城县以工作创新为先导,以机制创新为引领,以实现监督全覆盖为目标,集中发力执法“堵点难点”和监督工作成效,努力形成制度化、法治化、规范化监督体系,全面打造行政执法监督“郓城模式”。一是“招兵买马”。设机构、进人员,强化监督队伍。2017年底在全市率先成立行政执法监督局,使县法制办编制达到14人,2018年以来,先后充实了4名具有法律职业资格且经验丰富同志,十多个重要县直部门法制力量也得到进一步充实加强,确保了监督工作有人干、有人管、能管好。二是“借助外力”。2018年,出台《郓城县行政执法社会监督员管理办法》,从人大代表、政协委员、新闻媒体和企事业单位中共聘任18名行政执法社会监督员,经业务培训后,上岗参与执法案卷评查和其他执法监督活动,参与人员30人次,提出监督意见建议20余条,借助外力,也形成了监督“合力”。三是敢“动真碰硬”。出台《郓城县行政败诉案件责任追究办法》,牵头与其他部门共同对行政诉讼败诉案件,被复议机关撤销或确认违法的案件,依法启动执法过错责任追究程序,错案责任追究工作动真的、来实的,不只仅仅停留在文件层面,制度实施以来,下发通报2份、追究部门2个、追究人员4名。四是“营造浓厚氛围”。利用政府网站和“郓城法治”微信公众号等,每天发布法治信息和工作动态,2018年以来发布120余条,累计关注量十几万人次,单个最大浏览量1500余人,营造了良好的法治政府建设氛围。五是“提高证件门槛”。在证件管理创新上突出一个“严”字,打破原有证件考试及取得方式,严格资格审查、严格办证标准、严格清理培训,轮训执法人员1800余名,严肃考风考纪,全县持证应审人员427名,考试过关425人,通过率高达99.3%。2018年审验执法证427名,注销247名不符合持证资格人员,实现了证件的动态管理。六是搭建 “展示风采平台”。为增强法制凝聚力,提升法制向心力,利用迎接建党97周年时机,举办庆“七•一”依法行政知识竞赛,涉及所有县直部门,涵盖所有执法人员,最终参赛部门12多个,参赛人员36名,1000多道竟赛题涵盖十九大精神、宪法修正案、公共法律知识和“三项制度”等。竞赛取得圆满成功,获得社会各界一致好评,提升了法制影响力,郓城执法环境变得愈加日益清朗。        五、聚焦“案结事了”,凸显行政复议应诉“郓城特色”       “礼之用,和为贵。”如何及时、高效化解行政纠纷,做到“定纷止争、案结事了”,郓城在多元化纠纷解决机制实践中,逐步摸索出一套行之有效的复议工作路径。一是突出复议机构规范化建设。配足配强具备复议资质工作人员,加强硬件建设,设立复议接待、立案、审理、听证、合议场所,配备照相机、摄像机、移动手机等办案设施设备。二是严格办案程序,突出行政调解。严格立案、审理、送达等“刚性”规定,创新微信送达复议决定的方式,推进复议听证常态化,使复议听证率达到100%,复议案件无一例程序违法、无一例被法院撤销。贯彻 “定纷止争、案结事了”复议理念,调解结案率达60%以上。三是机关负责人出庭应诉率实现100%。县委县政府联合下发文件,与县委政法委紧密配合协作,强化机关负责人出庭应诉宣传,加大督导调度通报力度,有效解决了制约“告官不见官”的瓶颈问题。四是创建“行政争议审前和解中心”。该机构已于8月底组建,中心办公室设在法制办,负责组建和解员储备库,法院提供办公地点。具体操作流程为:行政诉讼案件立案后,法院征询当事人同意,转入和解中心,由中心工作人员随机抽取和解员进行和解。该创新举措搭建了行政机关了解社情民意的重要平台,是化解行政争议解决矛盾纠纷的有益尝试和积极探索。         六、从幕后走向前台,创出多彩法治建设的“郓城实践”        “法立于上,则俗成于下。”法制机构积极投身于法治实践,围绕转变政府职能、营造营商环境,使社会公众不断感受改革新变化新气象,人民群众的改革获得感越来越强。一是参与深化“放管服”改革。指导市场监管局等8个单位探索建立 “容缺审批”制度,1800多家企业从中受益,累计减少审批时限3600多个工作日。二是积极助力“互联网+政务”。认真做好行政处罚(强制)网上运行,使审批类、核准类、备案类项目“立项”全部上网,办理备案类立项923件,全程网办率达93.3%,实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。三是全面推进“一次办好”改革。所有依申请的权力事项和公共服务事项已经全部拆分完毕,“一次办好”事项清单已经在政务服务网和县政府网站公布。四是参与完成执法试点改革。县财政统一采购执法车辆和执法装备,设置综合行政执法局、农业综合执法大队等八支执法队伍,在22个乡镇(街道)设立综合执法中队,同时设立综合执法办公室,作为乡镇(街道)综合执法平台,统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。下移执法重心、减少执法层次,提高行政效率、提升执法能力的目标初步实现。五是助力新旧动能转换。法制办积极参与各类招商引资项目的洽谈协商、前期论证、风险评估、审批审查等程序,2018年审查县中医院改扩建项目、新能源有轨电车公交T1线工程、水浒故里旅游集散中心一期工程三个PPP项目合同。目前,一批新能源发电、污水处理、旅游养生等项目在郓城成功落地,新旧动能转换工作稳步推进。  

(责任编辑: 信息采集员 )


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