山东政府法制

张国栋　滕敦斋　鲍怀亮　报道

　　大众日报济南7月24日讯　7月23日至24日，全国市县政府依法行政工作会议在济南召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并作重要讲话。华建敏强调，推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键，各级政府要统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，切实抓紧抓好。

（图为领导讲话）

　　省委书记李建国致辞，省委副书记、代省长姜大明作典型发言。国务院法制办主任曹康泰、副主任宋大涵分别主持会议。国务院副秘书长李适时出席会议。

　　华建敏说，近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级政府依法行政取得了重要进展：政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高；行政执法体制逐步理顺，执法行为进一步规范；行政复议工作不断强化，依法化解行政纠纷的功能进一步发挥；规范性文件监督管理制度初步形成，文件合法性和有效性逐步提高；行政决策机制逐步完善，决策的科学性、民主性进一步增强；行政审批项目进一步减少，行政管理方式不断创新。同时，推进依法行政工作还存在一些不容忽视的问题，特别是市县政府依法行政存在不少薄弱环节，必需采取有效措施，切实加以改变。

　　华建敏指出，推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键。市县政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直接面向广大人民群众，需要直接处理各种具体、现实的利益关系和社会矛盾。推进市县政府依法行政是巩固党的执政基础的必然要求，是落实科学发展观的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是加强政府自身改革和建设的根本途径。

　　华建敏强调，推进市县政府依法行政，必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，始终坚持以落实科学发展观为统领，始终坚持改革创新，始终坚持狠抓落实。为此，要进一步完善行政决策机制，增强决策的科学性、民主性；要加强对规范性文件的监督管理，确保合法有效；要规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施；要按照“有所为有所不为”的要求，进一步转变政府职能，创新管理方式；要加强宣传教育，全面提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和能力，努力造就一大批具有现代法治意识的管理者、执法者。

　　华建敏要求，各省、自治区、直辖市政府要切实加强对市县政府依法行政的组织协调和督促指导，为市县政府依法行政创造条件。各市县政府要对本行政区域推进依法行政工作进行全面总结和认真分析，找准薄弱环节，明确具体措施，认真抓好落实，确保把依法行政贯穿到政府工作的各个方面、各个环节。

（图为大会会场）

　　李建国首先代表省委、省政府对会议的召开表示热烈祝贺，对出席会议的各位领导和同志们表示热烈欢迎。他说，党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作提出的“三个走在前面”的总体要求，全面推进“大而强、富而美”社会主义新山东建设，各项工作取得了新的进展。最近召开的省第九次党代表大会，确定了未来五年全省工作的指导思想和奋斗目标，提出在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越。

　　李建国说，山东经济社会发展取得的成绩，得益于有一个良好的法治环境。省委、省政府坚持依法治省，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和山东省依法行政规划，政府职能进一步转变，政府法制建设得到加强，法制工作机构建立健全，队伍整体素质不断提高，各级干部依法行政的自觉性显著增强，政府法制工作在经济发展和社会进步中发挥了重要的服务和保障作用。我们要认真学习贯彻这次全国市县政府依法行政工作会议精神，进一步做好新形势下依法行政工作，加快建设法治政府步伐，努力促进经济社会又好又快发展。

　　姜大明代表省政府在大会上就规范行政处罚裁量权问题作了典型发言。他说，近年来，我们针对基层行政机关行政执法的突出问题，在推进基层政府依法行政方面取得了显著成效。依法行政工作的顺利进行，为我省经济社会又好又快发展提供了良好的法治环境。我们要借这次机会，认真学习借鉴兄弟省区市的好做法、好经验，为全面推进依法行政，建设法治政府作出应有的贡献。