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山东省人民政府法制办公室关于2012年1月1日前公布的规范性文件清理情况的通报
发布时间: 2017-01-16 15:41:13         访问次数:358         字号:

各市政府法制办,省政府各部门、各直属机构:

根据《山东省行政程序规定》和省政府、省法制办的部署要求,各地、各部门按照“谁制定,谁清理,谁负责”的原则,基本完成了对2012年1月1日前公布的规范性文件的集中清理工作。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

全省共清理规范性文件30517件,废止18022件,继续有效12495件(修改2634件,继续保留9861件)。其中,省直部门共清理规范性文件4280件,废止2503件,继续有效1777件(修改172件,继续保留1605件);17市共清理规范性文件 11783件,废止6582件,继续有效5201件(修改1197件,继续保留 4004件);县(市、区)共清理规范性文件13540件,废止8398件,继续有效5142件(修改1190件,继续保留3952件);乡(镇、街道办)共清理规范性文件914件,废止539件,继续有效375件(修改75件,继续保留300件)。

另外,51个省直部门还对2012年1月1日之后公布的规范性文件进行了清理,共清理规范性文件1123 件,废止156 件,继续有效967件(修改21件,继续保留946件)。各市根据本地实际陆续对2012年1月1日后公布的规范性文件进行清理,部分市已经完成了清理工作。

二、主要做法

(一)领导重视,周密部署,扎实推进,加强督导。为做好本次清理工作,省委省政府高度重视,分管省长多次通过会议进行部署,提出明确要求;省委组织部把清理工作纳入全省经济社会发展综合考核体系;省法制办通过召开调度会、座谈会、片会、下发专项通知等多种措施,对全省清理工作加强督促指导。各地、各部门成立了规范性文件清理工作领导小组,周密部署,精心组织,扎实推进,顺利完成清理任务。如济南市、威海市、潍坊市、东营市、莱芜市、淄博市、德州市、青岛市、日照市、聊城市、泰安市、省发改委、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省国土资源厅、省工商局、省物价局、省人防办、省气象局、省食品药品监督局等市和部门早谋划早部署,细化清理范围和标准,规范清理流程,落实责任,倒排工期,创新机制,较快较好地完成了清理工作。威海市、济宁市、临沂市等市将规范性文件清理工作纳入依法行政考核体系中加强考核督导,并建立多重审核机制、沟通协调机制、疑难问题会商机制等,推动了清理工作顺利完成。省教育厅、省农业厅、省科技厅、省人社厅、省民政厅等部门清理程序严谨,将联合发文或者涉及其他部门的规范性文件,都进行了书面会签。滨州市、省教育厅、省经信委、省水利厅、省质监局等市和部门发挥法律顾问或者专家组的作用,确保规范性文件清理力量的充足和专业水准。

(二)明确审查标准,严格合法性审查。各地、各部门法制机构严把合法性审查关,从制定主体、权限、程序、内容等方面进行严格审查,重点审查是否有制定主体超越法定权限;是否设定了应由法律、法规、规章或者上级规范性文件规定的事项;是否与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触;上位法或者上级规范性文件等制定依据是否已经废止或者修改;是否违法创设行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费;是否违法减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务;阶段性工作任务是否已经完成或者调整对象已经消失等等。凡是存在上述问题的,一律予以废止或修改。如省财政厅把凡与新《预算法》规定不一致的规范性文件,全部废止或者修改;省公安厅对以交警、消防等内设机构名义制定的规范性文件,都作废止处理,对农转非、暂住证管理等规范性文件,因上级相关政策变化而予以废止;青岛市的《印发〈青岛市地方税务局货物运输代理行业营业税征收管理暂行办法〉的通知》(青地税发[2002]140号)因调整对象营业税在营改增后已消失而予以废止;泰安市的《泰安市实施<山东省物业质量保修金管理办法(试行)>细则》(泰建发〔2011〕27号),因其中滞纳金规定违反了《行政强制法》,予以修改。

(三)与改革发展决策相衔接,严格政策性审查。党的十八大以来,党中央国务院大力推动简政放权、优化服务、深化改革、转变政府职能。按照改革新要求和国家新规定,凡是不适应当前经济社会改革发展需要的,凡是不适应政府职能转变要求的,凡是不利于发挥市场在资源配置中起决定作用或者影响市场公平竞争如包含垄断、地方保护、行业保护、加重企业负担等内容的,凡是不利于简政放权释放市场活力和社会创造力如涉及许可、收费、摊派、评比达标等项目已被取消或下放的,均纳入废止、修改范围。如济宁市的《济宁市招标采购监督管理办法》是2010年由市招标投标监督管理办公室起草的,2014年市招标投标监督管理办公室更名为市公共资源交易中心,行政管理职能随之取消。因此,虽然起草单位希望继续保留这个文件,但济宁市最终废止了该文件,从源头上避免了相关部门职能交叉重叠、推诿扯皮等问题。省发改委为减少对微观经济运行的制约和管控,及时废止了《外商投资项目核准暂行管理办法》(鲁计外资〔2005〕8号),将90%以上的项目由省下放到市县管理,90%以上的项目由核准改为备案,加快了外商投资项目落地,激发了社会投资动力和活力,助力了我省经济稳定增长。省住建厅以服务企业为出发点和落脚点,通过100多件规范性文件的废止,取消了包括建设系统专业技术人员继续教育、工程监理人员业务水平认定、工程造价专业人员业务水平等级证书、省外勘察设计企业进鲁承担业务备案、建设工业产品登记备案等多项权限,切实简政放权、取消地方保护、减轻企业负担;省人社厅废止了《关于印发<山东省人才交流会审批管理办法>的通知》(鲁人发〔1998〕66号)、《关于印发<全省性人才交流会审批办法>的通知》(鲁人发〔2008〕16号),为落实已经取消的审批事项决定清理了制度障碍。

(四)坚持精简高效,对规范性文件进行整合归并。中央八项规定和省委落实八项规定的实施办法均明确提出,要精简文件数量,提高文件质量。在本次清理工作中,凡是没有实质内容、可发可不发的,有法律法规规章或者上级规范性文件明确规定可以直接有效执行、废止后不影响工作的,内容重复或部分重复的文件,均予以废止或者整合精简。如泰安市政府2005年制定的《泰安市公路管理办法》(政府令101号),由于近年来国家和省里相继出台了《公路安全保护条例》《山东省农村公路条例》,上级业务部门也出台了相关规范性文件,泰安市将其废止。省地税局对涉及个人所得税的4份文件以及涉及印花税的3份文件,进行整合归并,废止繁杂的办事程序规定,进一步简化办税流程,简并办税资料,重新制发,从而更加便民高效。省国土厅对同一事项有多个规定的,根据实际作出合并、衔接、替代、废止等处理决定,精简了文件,提高了质量。

(五)全程公开,扩大社会参与。公开透明是规范性文件清理工作接受社会监督的必然要求。为了提高清理工作的透明度,各级各部门坚持开门清理,鼓励公众参与,主动接受监督,所有的规范性文件清理结果都在各级各部门网站上予以公布,保障了社会公众对清理工作的知情权、参与权和监督权。如威海市的清理工作从部署、审核到清理结果都通过市政府网站全程向社会公开,并广泛征求意见。潍坊市将清理结果草案通过政府网站公开征求意见,并根据意见反馈情况对清理结果草案进一步调整后才研究通过。

三、取得的成效

(一)维护了法制统一,为加强法治政府建设奠定了制度基础。通过集中清理,在全省范围内认真梳理了2012年1月1日前公布的所有规范性文件,废止、修改了一批违法或不当的规范性文件,确保了依法行政的制度依据合法有效,维护了社会主义法制统一和规范性文件的权威性,为我省推进依法行政、加快法治政府建设奠定了制度基础。

(二)维护了政令畅通,为落实简政放权等改革发展决策清障助力。在清理过程中,各地、各部门“立、改、废”紧密结合,废止、修改了一批不适应经济社会发展要求、不适应改革决策的规范性文件,并通过废旧立新,大力深化行政管理体制改革,转变政府职能,提高行政效能,降低行政成本,进一步推进了简政放权、放管结合、优化服务改革,对于清除经济社会改革发展的制度性障碍,营造法治化、便利化营商环境,激发市场活力和社会创造力,发挥了重要作用。

(三)推动了政务公开,为公民、法人或其他组织查询规范性文件提供了便利。清理工作结束后,各地、各部门在门户网站的规范性文件专栏上向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录,并对规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理,根据规范性文件“立、改、废”情况及时作出调整并向社会公布,为政府信息公开奠定了坚实的基础。

(四)解决了我省规范性文件“有始无终”的问题。本次清理后,保留的规范性文件均设定了有效期,解决了我省2012年1月1日前公布的规范性文件“有始无终”的问题。文件到期前6个月,制定机关评估后需要继续实施的,按照规定重新进行“三统一”,否则规范性文件自动失效。未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理依据。

(五)精简了规范性文件数量,提高了规范性文件的质量和管理效率。经过清理,规范性文件总数大大减少,但质量明显提升。清理后,理清了现行有效和废止的规范性文件底数,明确了规范性文件管理的范围,更加有利于规范性文件的监督管理。

四、存在的问题

(一)清理工作不平衡,清理质量有待提高。就全省而言,各地各部门清理工作开展的情况有强有弱,不尽一致。个别部门、单位领导对规范性文件清理工作的重要性认识不到位,思想上不重视,态度上不积极,行动上不过问;有的部门法制机构履行职责不到位,合法性审查流于形式,清理工作推动缓慢等等,导致个别部门清理工作出现拖沓现象,清理报告及附件报送不够及时,清理质量有不尽如人意的地方。

(二)规范性文件清理工作机制有待进一步健全。上下级规范性文件清理工作衔接机制有待健全;受时间、人力、物力条件的限制,规范性文件实施后评估措施未能在规范性文件清理中得到广泛运用;个别部门、单位没有建立健全规范系统的规范性文件清理制度,往往靠政府法制机构推动才临时组织开展清理工作,造成管理混乱、进展缓慢等问题;社会公众参与规范性文件清理工作的渠道有待拓宽,参与度有待提高等。

(三)规范性文件管理机构和队伍建设有待加强。各地各部门规范性文件管理机构和人员配备差别比较大,有的专业人员较少、力量薄弱、且人员变动频繁,个别部门、单位甚至未设置专门的法制机构和法制人员,清理工作由办公室工作人员兼任,专业知识缺乏,导致清理工作进度缓慢,质量难以保证。

五、对下一步工作的意见和建议

(一)建立健全规范性文件清理工作长效机制。要形成规范性文件清理的动态机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理相关规范性文件;要形成规范性文件清理的长效机制,做到定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与上级要求清理相结合;要积极探索规范性文件评估与清理工作相结合的方式,深入开展规范性文件后评估工作,根据评估结果适时开展规范性文件清理工作,提高清理工作的质量和效率;要坚持开门清理,及时发布清理工作的有关信息,广泛征求公众的意见;要畅通规范性文件的投诉监督渠道,鼓励人民群众积极参与制度的建设和完善;清理结果要通过政府公报和政府网站向社会公布。

(二)加强对规范性文件清理工作的培训、指导和监督。规范性文件清理工作涉及的文件多、领域广、法律关系复杂,特别是规范性文件的认定难以把握,一些具体从事清理工作的人员在专业知识、经验和能力等方面存在一定的局限性,因此要加强对相关工作人员的培训,要加强上下级之间、地区之间、部门之间的沟通交流,加强对下级清理工作的指导监督和典型工作经验的及时总结交流,提高清理工作能力和水平,为清理工作的顺利开展提供保障。

(三)进一步加强对规范性文件的监督管理。各地、各部门要严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《山东省行政程序规定》的要求,严格执行制定规范性文件的公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,未经合法性审查、集体讨论决定的不得发布。要严格依照法定职权制定规范性文件,不得创设行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力,不得在没有法律、法规、规章依据的前提下,作出限制公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务的规定,不得与法律法规规章和上级规范性文件相抵触。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,未经公布的规范性文件,不得作为行政管理依据。严格执行规范性文件有效期制度,完善规范性文件评估制度。进一步健全规范性文件备案审查制度,加强备案审查能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,依法撤销和纠正违法的规范性文件,切实维护政令畅通和法制统一。完善规范性文件建议审查制度,依法受理公民、法人和其他组织的异议申请,及时处理并答复申请人。

附件:1.省直部门2012年1月1日前公布的规范性文件清理情况统计表

2.市、县、乡2012年1月1日前公布的规范性文件清理情况统计表

山东省人民政府法制办公室

2016年12月9日

(责任编辑: 张健 )

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